Conectando normas e instituciones. Análisis del marco legal e institucional del Corredor Fluvial Paraná-Paraguay

Leonardo Pastorino
2019

coservación
humedales
ríos
biodiversidad
Esta publicación parte de la idea que el Corredor Fluvial de los ríos Paraguay - Paraná no sólo se compone de esos cursos y sus afluentes configurando una cuenca hidrográfica, sino que, además, está interrelacionado íntimamente con un sistema de humedales interconectados con dicho corredor. En tal sentido, este estudio se estructura en distintos capítulos en los que se da cuenta de los siguientes marcos conceptuales y normativos. En el capítulo 1, realiza una breve reseña de la evolución de la relación entre derecho y bienes de la naturaleza, ya que desde un esquema interdisciplinario siempre es necesario entender la lógica propia del sistema jurídico y cómo éste avanza, muchas veces a pasos lentos, anclado en concepciones tradicionales, para comprender los fenómenos actuales del ambiente y la particular relación de éste con los modelos de desarrollo imperantes. El capítulo 2, comienza con el marco legal jurídico e institucional regional que trata de abarcar no tanto una jerarquización normativa sino un espacio territorial gobernado por un sistema jurídico común. Hemos identificado al Tratado de la Cuenca del Plata comoun punto de partida para el análisis por su identidad territorial y conceptual con elsistema del corredor y sus humedales y la pertinencia específica de éste, dentro deaquél. Lo hemos abordado desde su historia y con las falencias propias de lasconcepciones imperantes al tiempo de su redacción; desde sus acuerdos asociados másespecíficos; desde los acuerdos más netamente ambientales a nivel internacional quedeben servir de base para reinterpretarlo y actualizarlo y desde los procesos deintegración económica, social y política que incluye a los mismos países signatarios. Eneste capítulo se han avanzado unas conclusiones sobre las falencias y fortalezas delmarco jurídico institucional descripto en pos de poder orientarlo hacia un objetivo másconcreto referido a la conservación de los humedales del macrosistema de los ríosParaná y Paraguay.El capítulo 3, sintetiza la normativa de los cuatro países recorridos por el CorredorFluvial Paraná-Paraguay en base a un recorte previo de aspectos que se hanidentificados como los más relevantes a los fines propuestos. La cada vez mayorinterrelación entre actividades, impactos, autoridades, instrumentos, etc. haceinabordable un tratamiento mucho más detallado que, a su vez, va recorriendo dentrodel esquema normativo e institucional, un sinnúmero de competencias específicas dedifícil abordaje por pocos profesionales de las ciencias jurídicas. En este capítulotambién trazamos puntos de contacto entre los marcos legales, dificultades o falenciascomunes y rescatamos algunas ideas que surgen del análisis comparativo.4A partir de aquí, se profundiza un análisis más local de tres grandes sistemas dehumedales de mucha significación, los que cuentan ya con varias iniciativas yconcreciones para su conservación, como ser declaraciones como áreas protegidas,sitios de importancia internacional para la conservación, reservas de biosfera y otras yde los que también se conocen grandes tensiones entre usos, proyectos de desarrolloe infraestructura, avance poblacional y desmanejo o desorden en la regulación dedichos usos y actividades. Con algunas características institucionales similares y otrasmás específicas de cada uno de ellos, los tres grandes macrosistemas elegidos permitendemostrar el largo camino que aún falta recorrer para la conservación y la correctaregulación y gobierno bajo el paradigma de la sostenibilidad. A su vez, se percibencontrapuntos entre algunas declaraciones grandilocuentes y esporádicas con unconstante y más silencioso avance de las actividades humanas con tensiones, riesgos ytambién daños ambientales concretos.A tal fin abordamos al Pantanal en el capítulo 4, los Esteros del Iberá en el capítulo 5 yal Delta del Paraná en el capítulo 6.Cada uno de estos tres capítulos se trató con un esquema similar que analiza un marcoconceptual, constitucional e institucional que, si bien propio de cada uno, tienen encomún que transmiten la importancia dada por cada uno de estos específicoshumedales por las autoridades y los pueblos de diferentes jurisdicciones, muchas vecesen pugna.Se trataron en un capítulo específico las áreas protegidas declaradas en las diferentescategorías. Internacional, como los Sitios Ramsar y Reservas de Biosfera. Nacional, comolos parques y reservas nacionales y, también, provinciales, llegándose incluso en el casodel Delta del Paraná a citar las áreas protegidas por ordenanzas municipales. Luego setrataron los marcos jurídicos específicos que pueden contribuir a la conservación ytambién los que regulan sus usos y, para finalizar, se hizo una presentación denormativas que se vinculan con los conflictos específicos de cada uno de los tresgrandes humedales tratados.Este tratamiento común permite que al finalizar, se puedan sugerir algunas vías deacción o recomendaciones clasificadas entre comunes a los tres humedales y lasespecíficas de cada uno de ellos.El capítulo 7 cierra con una lista no exhaustiva, que trata de enunciar lasrecomendaciones de acciones que pueden sugerirse luego del análisis delordenamiento explicado en los capítulos 2 a 6, de cerrar cada uno de ellos con algunasconclusiones desde la perspectiva de la conservación de los humedales y luego,también, de un diálogo entre los distintos participantes y colaboradores de este trabajo.
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Utilizza questo identificativo per citare o creare un link a questo documento: http://hdl.handle.net/11562/1054931
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